يتناول هذا التقرير نظام السجون في اليمن من منظور النظم العامة ذات الصلة. وحظيت الدراسة، التي تُعد جزءًا من مشروع الممتد على مدار ثلاث سنوات (PISU) معهد السلام الأمريكي بشأن سيادة القانون خلال الفترة الانتقالية لمرحلة ما بعد الربيع العربي في اليمن، بدعم من مكتب شؤون المخدرات وإنفاذ القوانين الدولية التابع لوزارة الخارجية الأمريكية. وبموجب تصريح من وزارة الداخلية ومصلحة السجون اليمنية، قام فريق البحث - المكون من المؤلفتين فيونا مانغان وإيريكا غاستون التابعتين لمعهد السلام الأمريكي، وأيمن الإرياني وطه ياسين التابعين للمركز اليمني لقياس الرأي العام، والاستشارية لميس الحميدي -بزيارة سبعة وثلاثين مقر احتجاز في ست محافظات لتقييم الأداء التنظيمي والبنية التحتية ووضع السجناء والأمن.

English version available.

ملخص

منذ أزمة 1102 التي نجمت عن ثورات الربيع العربي، يمر اليمن بمرحلة تحول سياسي بالغ الأهمية. وتتمثل الأهداف الرئيسية لهذا التحول السياسي في تحسين المؤسسات الحكومية وتعزيز سيادة القانون. ويجب أن يكون إصلاح نظام السجون في صلب أي استراتيجية تهدف إلى تطوير مؤسسات سيادة القانون.

يعد ضعف الوضع الأمني أمرًا عامًا في جميع السجون المركزية؛ إذ تفتقر السجون إلى البنية التحتية المادية والخبرات الفنية التي تساعد على مواجهة التهديدات الأمنية والإرهابية الخطيرة القائمة أمامها. كما أن الهروب من السجون يعد أمرًا كثير الحدوث، قد تنتج عنه عواقب وخيمة تهدد بشكل عام سيادة القانون وأمن المواطنين.

لا توجد لدى معظم منشآت السجون أنظمة تصنيف وعزل ملائمة للمسجونين، وبالتالي تجد المحتجزين بتهمة ارتكاب جرائم صغيرة في كثير من الأحيان في نفس المكان مع مرتكبي الجرائم الخطيرة، والمحتجزين في انتظار محاكمتهم مع المسجونين المحكوم عليهم. وبذلك فإن هذه الممارسة لا تنتهك حقوق المحتجزين فحسب، ولكن تساعد أيضًا على التجريم والتطرف والتجنيد داخل منظومة الاحتجاز.

يؤدي كلُ من اكتظاظ السجون والرعاية دون المستوى للمسجونين إلى وقوع أضرار بدنية ونفسية للمسجونين واندلاع أعمال شغب وحوادث أمنية على نحو متكرر.

لم يتلق معظم حُراس السجون أية تدريبات قبل شغل مناصبهم. وقد كان لهذا القصور أثر سلبي على معاملة المحتجزين والأمن وعلى حُراس السجون أنفسهم. كما بدا على حراس السجون علامات تدل على توترهم النفسي وخوفهم وشعورهم بالضغط؛ ويرجع ذلك بشكل جزئي إلى شغلهم مناصب لم يتم إعدادهم لها على نحوٍ كافٍ.

ومن بين التحديات القائمة أمام اليمن وجود خطر يتمثل في احتمالية عدم وضع عملية إصلاح منشآت الاحتجاز والسجون ضمن الأولويات. ومع ذلك، ونظرًا لأهمية نظام الاحتجاز الآمن والقوي لإنفاذ القانون ومكافحة الإرهاب، فقد يكون من الخطأ الإخفاق في القيام بذلك.

هناك عدد من الإصلاحات البسيطة، وغالبًا ما تكون غير مكلفة، مثل إعداد تدريب أساسي لقادة السجون وتعزيز نظام وإجراءات السجون ووضع إجراءات رقابية أساسية وآمنة وإعداد نظام تصنيف للمسجونين واتخاذ إجراءات للحماية الأمنية الأساسية، وهذه الإصلاحات من شأنها أن تعالج العديد من أخطر حالات انتهاك الحقوق والمخاوف الأمنية.

نبذة عن المؤلفتين

فيونا مانغان هي من كبار مسئولي برامج مركز الحوكمة والقانون والمجتمع التابع لمعهد السلام الأمريكي. ويركز عملها على إصلاح السجون، والجريمة المنظمة، والعدالة، والقضايا الأمنية. وهي حاصلة على درجات علمية من جامعة كولومبيا، وجامعة كينغز كوليدج في لندن، وجامعة يونيفيرستي كوليدج في دبلن. إيريكا غاستون هي محامية في مجال حقوق الإنسان وتتمتع بسبع سنوات من الخبرة في مجال البرمجة والبحوث في أفغانستان بشأن حقوق الإنسان وتعزيز العدالة. تتضمن إصداراتها كتبًا حول المعضلات القانونية والأخلاقية والعملية الناشئة في مناطق النزاعات والأزمات الحديثة؛ ودراسات حول نظم العدالة ونتائج في أفغانستان واليمن؛ وأبحاث موضوعية ومقالات رأي بشأن المسائل المتعلقة بسيادة القانون في البلدان التي تمر بمرحلة انتقالية. وهي حاصلة على درجات علمية من جامعة ستانفورد وكلية الحقوق بجامعة هارفارد.


Related Research & Analysis

The Current Situation in Yemen

The Current Situation in Yemen

Monday, March 3, 2025

Yemen’s regionalized civil war has divided the country, destroyed its meager infrastructure and created one the worst humanitarian crises in the world. From the start, it has been connected to a regional competition between Saudi Arabia (which has supported the internationally backed Yemeni government) and Iran (which has supported the Houthis). A U.N.-backed truce in 2022 brought relative calm to internal frontlines and, with help from the Sultanate of Oman and Saudi Arabia, the U.N. made progress toward a roadmap agreement to end the war. This progress was upended by the Gaza war in 2023, as the Houthis attacked Israel and international shipping through the Red Sea corridor. Houthi attacks, including on commercial shipping and U.S. naval assets, frayed international support for a peace deal that would see resources flow to the group and have set the country on different trajectory.

Type: Fact Sheet

What the Houthis’ Foreign Terrorist Designation Could Mean for Yemen

What the Houthis’ Foreign Terrorist Designation Could Mean for Yemen

Thursday, February 6, 2025

The Trump administration has begun the process of redesignating Yemen’s Houthis as a foreign terrorist organization (FTO) over the groups’ firing at U.S. warships; violently overthrowing Yemen’s internationally recognized government; launching attacks against civilian infrastructure in Yemen, Saudi Arabia, the UAE and recently Israel; and attacking commercial shipping. After Hamas’s October 7 terrorist attack, the Houthis fired missiles and drones at Israel and significantly disrupted commercial shipping by attacking ships in the Red Sea. Also known as Ansar Allah, the Iran-backed group says these attacks are done in solidarity with Hamas. They have held fire since the Gaza truce took hold on January 19.

Type: Question and Answer

April Longley Alley on the Houthis’ Reaction to the Gaza Cease-fire

April Longley Alley on the Houthis’ Reaction to the Gaza Cease-fire

Wednesday, January 29, 2025

With the cease-fire in Gaza, Yemen’s Houthis have halted their “near daily” attacks on Israel. However, the Houthis have made clear that “this is a very tenuous pause,” says USIP’s April Longley Alley, adding: “They view [Gaza] as part of a larger struggle … this is going to be a medium- and long-term threat.”

Type: Podcast

Israel-Houthi Tensions Heat Up – What’s Next?

Israel-Houthi Tensions Heat Up – What’s Next?

Friday, January 10, 2025

Since Hamas’s October 7 terrorist attack, Yemen’s Houthis have regularly attacked Israel, joining its fellow members of the Iran-backed “Axis of Resistance” in solidarity with Hamas. Not only have they fired missiles and drones at Israel, but the Houthis have also disrupted commercial shipping by attacking ships in the Red Sea, one of the world’s busiest maritime trade arteries. The pace of its attacks on Israel ramped up significantly in December.

Type: Question and Answer

View All Research & Analysis